各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

按照市政府要求，現(xiàn)將《北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)   

北京市財(cái)政局           

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市城市管理委員會(huì)    

北京市水務(wù)局          

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局    

2021年7月30日        

 

北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，清理規(guī)范本市城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，理清價(jià)費(fèi)關(guān)系，完善價(jià)格機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持"權(quán)責(zé)對(duì)等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)"原則，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域"放管服"改革，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，清理取消不合理收費(fèi)，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高人民群眾滿意度、增強(qiáng)人民群眾獲得感。

到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范健全完善，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

二、清理取消不合理收費(fèi)

《意見》中明確取消的供水供電供氣供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目及其他類似名目費(fèi)用，沒有合法有效政策依據(jù)的自2021年3月1日起全部取消。

三、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為

（一）明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。本市老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用籌措方式，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（二）規(guī)范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價(jià)格。研究制定高可靠性供電收費(fèi)政策，研究完善自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，繼續(xù)減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開，保障用戶知情權(quán)。

（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。對(duì)供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用或設(shè)置捆綁條件，對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行；對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶，水電氣暖費(fèi)用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（四）規(guī)范接入工程收費(fèi)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

（五）規(guī)范其他各類收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照"誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)"原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向終端用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用或設(shè)置捆綁條件。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得另行向用戶收取。

（六）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消。

四、加快完善價(jià)格形成機(jī)制

（一）完善供水價(jià)格機(jī)制。加快建立健全以"準(zhǔn)許成本加合理收益"為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。

（二）完善電價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家電力體制改革總體要求和統(tǒng)一部署，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

（三）完善配氣價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃猸h(huán)節(jié)價(jià)格審核，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（四）完善供暖價(jià)格機(jī)制。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格。本市新建居住建筑、新建公共建筑、具備供熱計(jì)量條件的既有居住建筑和既有公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。暫不具備供熱計(jì)量條件的按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)，并通過(guò)穩(wěn)步推行熱計(jì)量改造實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>

五、提升服務(wù)水平

（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市管理、水務(wù)部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理完善已有的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定。加快制定出臺(tái)尚未明確的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。城市管理、水務(wù)部門要按照深化"放管服"改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)"一站式"辦理和"互聯(lián)網(wǎng)+"服務(wù)模式，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等"一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)"，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

六、改善發(fā)展環(huán)境

（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保建成區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)劃自然部門制定實(shí)施提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平方案，城市管理、水務(wù)部門會(huì)同供水供電供氣供熱企業(yè)制定接入工程建設(shè)需求清單，督促指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，確保入網(wǎng)工程建設(shè)滿足用戶需求。

（二）加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。城市管理、水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)全市行業(yè)準(zhǔn)入、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)全環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步有序放開。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。各部門應(yīng)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

七、切實(shí)抓好政策落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)展改革部門要抓好統(tǒng)籌，會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃自然、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，相關(guān)市級(jí)部門按任務(wù)分工抓好落實(shí)，各區(qū)要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)各部門在具體政策措施制定中要兼顧各方利益，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過(guò)渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)績(jī)效管理和成本控制，通過(guò)提質(zhì)增效的方式，抑制企業(yè)成本不合理增長(zhǎng)。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，財(cái)政、發(fā)展改革部門要及時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給，對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。城市管理、水務(wù)部門要督促供水供電供氣供熱企業(yè)按照"規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化"要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門各區(qū)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案任務(wù)分工表