建設工程招投標的流程、方式和注意事項

2021-03-26 07:39:22

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一建設工程招標投標的定義

招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。

建設工程招標投標包括建設工程招標和建設工程投標兩個部分，廣泛應用在建設工程勘察、設計、施工的交易中。

建設工程招標是指建設單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件，通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設項目的競爭，以便擇優(yōu)選擇承包單位的活動。

建設工程投標是指施工單位經(jīng)過招標人審查獲得投標資格后，以發(fā)包單位招標文件所提出的要求為前提，進行廣泛的市場調(diào)查，結(jié)合企業(yè)自身的能力，在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞交投標文件，通過投標競爭獲得工程施工任務的活動。

二建設工程招標投標的基本特征

1．組織性

招標投標是一種有組織的商業(yè)交易活動。招標投標必須按照招標文件的規(guī)定，在規(guī)定的地點、規(guī)定的時間、按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。

2．公開性、公平性、公正性

招標投標是一種公開進行的交易活動，招標信息、開標程序、評標標準、評標程序、中標結(jié)果等必須公開。招標人必須公平對待每一個投標人，不得歧視任何一個投標人。為保證招標投標程序的公正性，整個招標投標過程實行保密原則，采用科學的評標方法，與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員。

3．一次性

招標投標不同于普通的交易行為，招標人與投標人沒有討價還價的權(quán)利。投標人參加投標只能進行一次性秘密報價，是"一口價"。投標文件遞交后，不得撤回或者修改實質(zhì)性條款。

4．規(guī)范性

招標投標程序必須遵循招標投標相關(guān)的法律、行政法規(guī)，要按照編制招標文件、發(fā)布招標公告、投標、開標、評標、簽訂合同這一相對規(guī)范、成熟的程序進行。

三建設工程項目招標投標的條件

依法必須招標投標的建設工程項目，應當具備下列條件才能進行招標投標：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；
（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；
（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實，工程資金或資金來源已落實（提供銀行出具的資金證明）;
（5）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料；
（6）已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（7）已經(jīng)得到建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的"三通一平"已經(jīng)完成并列入施工招標范圍；
（8）已經(jīng)按照規(guī)定辦理各項批準文件，包括立項、土地使用和規(guī)劃許可等文件。

1．自行招標的基本條件

根據(jù)《招標投標法》第12條第2款的規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標人具備評標能力具體是指：
（1）具有項目法人資格；
（2）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，有從事同類工程項目招標的經(jīng)驗；
（3）設有專門的招標機構(gòu)或者擁有三名以上專職招標業(yè)務人員，熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律、行政法規(guī)。

2．委托招標的基本條件

招標人不具備自行招標的能力，必須委托相應的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜?！墩袠送稑朔ā返?3條對招標代理機構(gòu)應當具備的條件及其資格認定等作出了原則性規(guī)定。
招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

四、建設工程招標投標的方式

在國際上，招標投標通行的方式為公開招標、邀請招標和議標。

《招標投標法》第十條僅規(guī)定公開招標和邀請招標，未將議標規(guī)定為法定的招標方式。

（一）公開招標

《招標投標法》第十條第二款規(guī)定："公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。"公開招標的優(yōu)點有：投標人多、競爭激烈，招標人有較大的選擇余地；有利于降低工程造價、提高工程質(zhì)量和縮短工期；程度最嚴密、最規(guī)范，有利于招標人防范風險，規(guī)避招標人員的舞弊行為，保證招標的效果。公開招標的缺點有：投標人多，招標工作量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。除根據(jù)《招標投標法》第11條的規(guī)定可以采用邀請招標的之外，必須采用公開招標的方式。

（二）邀請招標

《招標投標法》第十條第三款規(guī)定："邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。"邀請招標的優(yōu)點是：招標人可以控制參加競爭的投標人數(shù)目，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。邀請招標的缺點是：參加的投標人相對較少，競爭性范圍較小，招標人選擇余地較少，招標人可能會失去發(fā)現(xiàn)最適合承包人的機會。

（三）議標

議標又稱協(xié)議招標、協(xié)商議標，是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的，直接通過談判方式，分別與若干家承包人進行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。議標的方式的方式主要有：直接邀請議標方式、比價議標方式、方案競爭議標方式。

《招標投標法》沒有規(guī)定議標的方式，所以，對于建設工程項目的招標，法定的招標方式只有公開招標和邀請招標兩種，議標不適用于建設工程項目的招標。

但是，《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判。該法第四條規(guī)定："政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。"也就是說，政府采購的范圍包括建設工程，如果政府采購工程不進行招標投標的，也可以采用議標的方式。

建設工程招標投標的程序

建設工程招標投標程序是指建設工程招標投標活動按照一定的時間、空間運作的順序、步驟和方式。

根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的規(guī)定，招標投標始于發(fā)布招標邀請書，終于簽訂合同，其間大致經(jīng)歷招標準備、投標、開標、評標、中標、合同簽訂等階段。

其中，招標準備階段的主要工作包括：

（1）辦理招標行政審批、備案手續(xù)；
（2）設立招標組織或者委托招標代理機構(gòu)；
（3）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書；
（4）投標人資格審查；
（5）編制、發(fā)布招標文件；
（6）編制標底；
（7）收取投標保證金；
（8）踏勘項目現(xiàn)場，澄清、修改招標文件。

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