《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱"《招標投標法》")第九條："招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準。……"之規(guī)定，需履行審批手續(xù)的項目只有在取得批準后，招標人才能開始招標。但實踐中，招標人在不符合招標條件的情況下擅自招標的情況時有發(fā)生。表現(xiàn)形式主要包括：項目未立項或未經(jīng)批準;土地、規(guī)劃手續(xù)不齊全;初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)而未獲批準;資金來源尚未落實等。

　　在招標條件不完備的情況下招標，招標人將面臨行政監(jiān)督部門責(zé)令改正、罰款的處罰。情節(jié)嚴重的，將會導(dǎo)致招標無效。若項目最終未獲批準，招標人將可能損失前期所投入的費用。若在中標通知書發(fā)出后或與中標人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認定招標無效的，招標人還要向中標人承擔(dān)締約過失責(zé)任，甚至是違約責(zé)任。

　　防范措施

　　招標人在招標前，應(yīng)當(dāng)辦理所有審批手續(xù)，嚴格按照概算批準的數(shù)額控制招標。

　　案例

　　某國有公司計劃投資兩億元資金建設(shè)辦公樓，公司在建設(shè)初期通過招標聘請了一家建筑公司，并繳納了前期管理服務(wù)費一百萬元。但辦公樓建設(shè)計劃因未獲得主管機關(guān)批準而擱淺，因此已繳納的一百萬元的前期管理費不予退還。公司主管領(lǐng)導(dǎo)被免職。